2010-5-24改制
为了帮助科技出版社搞好转企改制，应对全球金融危机，进一步推动科学发展，根据版协科技委工作安排，2009年8月27日上午在北京塔里木石油宾馆召开了"搞好转企改制，推动科学发展，在京科技出版社社长总编座谈会"。会议的主要议题为交流科技出版社在转企改制中，关于创新观念、体制、机制和制度，以及做好发展规划等问题；研讨科技出版社转企改制中遇到的重点和难点问题；分析科技出版社在全球金融危机中调整图书出版结构，实现科学发展的对策。
会议由中国版协副主席、版协科技委主任俸培宗社长主持，新闻出版总署邬书林副署长，总署出版管理司吴尚之司长，中宣部出版局郭义强副局长，凤凰出版传媒集团陈海燕总经理，版协科技委常务副主任兼秘书长曾铎，名誉主任周谊、于国华同志，副主任、顾问以及在京科技出版社的社长、总编辑或其他社领导及社体改办主任（或负责人）等116人参加了会议。
中国版协副主席、版协科技委主任俸培宗社长首先介绍了本次会议的主题、目的、意义和安排，以及参加会议的各位领导和代表，并代表版协科技委对参加会议的各位领导和代表表示热烈的欢迎。
凤凰出版传媒集团陈海燕总经理介绍了凤凰集团转企改制后快速发展成为国家统计局公布的中国500强大企业和世界品牌实验室公布的中国500个最具价值品牌企业之一的情况；介绍了中国书业在资本运作中的观念、方法和要注意的问题，以及对出版单位转企过程中要根据国企的特性创建运营机制、员工和营销在出版企业中的定位和分配政策、决策机制等方面的基本认识。
科技委副主任、人民卫生出版社胡国臣社长介绍了他们对转企改制的认识，在调整机构、整合资源、建立现代企业管理制度方面做的准备工作，以及为"打造国内一流，国际知名企业"的国际化、跨国经营战略的准备工作，为人民卫生出版社转企改制后的科学发展奠定了基础。
科技委副主任、科学出版集团党委书记向安全回顾了科学出版集团转企改制的历程。简要介绍了在资产问题方面要解决出资人到位的问题和组织框架的结构问题，在社保方面采取的老人老办法、中人过渡办法、新人新办法。详细介绍了转企改制中的体会和认识，即改制要想得通，班子要高度统一；政策要用足，要去研究这些政策；要以稳定为主线和做好群众工作；在发展中解决改制的问题；持之以恒，要充分、耐心解决改革流程中的问题，以及企业的发展问题。最后，介绍了科学出版集团的发展战略和蓝图。
科技委副主任、中国建筑工业出版社王?云社长介绍了建工出版社的基本情况，以及转企改制的准备情况。简要探讨了企业经营管理的经营方式，出版产业现状和今后的发展规划，传统出版与新型出版的关系问题，战略投资问题，内涵发展与外延发展的关系问题，人才战略问题，以及转企改制中国家和主管主办部门分类指导问题。
科技委副主任、人民邮电出版社季仲华社长简要介绍了邮电出版社如何在逐步加强内部经营机制，顺应市场，推动出版社的发展，通过出版社的发展加强转企改制工作的经验。详细介绍了在全球金融危机下的应对措施，保障了图书出版的持续增长。最后提出几点建议：第一、从政府角度来看，加大提倡阅读的活动，全民阅读日，这个活动要加大宣传，不解决阅读层面的问题，出版业很难走下去；第二、进一步打击盗版；第三、在数字出版方面，政府要加大对出版社的投入。
科技委副主任、高等教育出版社张增顺总编辑首先简要介绍了高等教育出版社转企改制的基本情况，然后详细介绍了在转企改制准备期间的困惑、疑虑和问题。第一、转企之后事业变企业，要不要设总编辑？通过大家反复讨论，最后大家认为还是应该设总编辑。第二、党委和董事会之间的关系问题。通过讨论大家普遍认为，转企之后，新的法人治理结构，党委还是要恢复到政治核心、监督保障的作用中来。党委可以参加董事会的工作，但是又要让董事会决策。第三、员工劳动关系调整之后的社会保障问题。第四、原来生产链当中的生产发行环节变成下属公司后的税收政策问题。第五、现在我们做的是出版社自身的转企，对于未来国家或者中央关注的教育出版集团的对接问题，就是未来的董事会和高教社、人教社之间的关系怎么处理的问题。
周谊、于国华同志在座谈会上做了简短讲话，并对座谈会召开表示支持和祝贺。
最后，新闻出版总署邬书林副署长、中宣部出版局郭义强副局长、总署出版管理司吴尚之司长对这次会议给予了高度评价，并发表了讲话。
新闻出版总署吴尚之：我简要通报一点情况。刚才听了几个出版社的发言，很受启发，也很受教育。有的改了，有的正在探索，提出这些问题也是很自然的，尤其是我们已经改的出版社，刚才向安全同志谈的体会和经验，值得大家借鉴。我简单通报几个情况：
（一）当前出版改革的进展情况，在座的主要都是中央出版单位，对于中央出版单位、高校出版单位的改革是什么样的情况，改革的步骤是什么，跟大家做个沟通。当今全国出版改革的主要进展情况有这样几个方面：
第一、出版改革的中心环节。出版单位转企改制有了重要的进展，地方出版单位需要改的目前已经确定了268家，已经改的182家。高校103家，已经改的86家。中央出版单位182家，已经改的40家。京西宾馆5月20日会议之后，又有12家进入了改制行列，最近有5家已经上报了改制方案。就全国而言，580家出版单位，还有20多家正在确定企业的性质，一时还难以确定，已经明确的553家，全国有308家已经进入了转企改制行列。全国绝大部分出版单位，已经进入转企改制或者有的已经完成了转企改制。我们的出版中心环节有了重要的进展。
第二、出版发行集团化进程也有了深入的发展。省级出版集团26家正式建立，新华发行集团24家，期刊集团3家，报业经营集团49家，出版发行的集团化建设有了深入的进展。
第三、投融资改革有了深入的进展。从2004年北京传媒集团香港上市，到2007年新华文献联手香港上市，去年年底辽宁出版集团上海A股上市，投融资体制这些年发生了重大的变化。我们现在还有安徽时代传媒借壳上市，还有三家正在积极准备上市。
第四、我们跨地区跨行业重组改制有了重要的进展。从吉林出版集团和中华工商联的联合重组，到江西与和平出版社的联合重组。去年以来跨地区、跨行业进展比较快。
第五、公益性出版单位改革和公共文化服务体系的建设有了重要的进展。人民出版社、民族出版社的改制方案已经做了两稿了，在目前改革来看，出版改革公益性单位也要改革，经营型单位也在大力的推进改革。与此同时，大家谈到的农家书屋工程建设，少数民族出版建设都有了进展。农家书屋已经建成9万多个，每个书屋配备图书1500册，报刊30种，音像100种。
第六、行政管理体制改革有了重要进展。表现在政企分开、政事分开、党办分离。全国绝大部分的管理体制改革已经到位，我们的审批体制改革也有了重要的进展，进一步下放行政审批。管理工作的改革大家已经感受到了，包括书号管理的改革，出版单位的评级，这也是出版改革的重要部分。
（二）听了大家介绍的一些经验，我也受到了一些启发，大家都在借鉴、学习，还没有改革的也谈了一些想法。我们这些年出版改革确实积累了一些初步的经验，主要体现在6个方面，也是供大家参考：
第一、推进出版改革确实要把坚持解放思想、更新观念放在首位，这是推动我们出版改革的重要前提。尤其要提出来的是，当前中央出版单位的改革，一个是主管部门如何推进，还有一个是领导班子，我们班子的思想统一，思想解放，在目前来看，也是一个值得大家研究的问题。
第二、抓住创新体制这个关键环节，必须把推动经营型出版单位转企改制作为我们现代改革的首要任务和中心环节，改制和改革是其中一部分，也是关键环节。
第三、学好用好改革的配套政策，做到政策引入，提供政策保障。我们谈了60多个部委了，现在感觉我们出版单位，有些部委的具体的司局级单位的同志，尤其是出版社的同志，对我们改革的文件，今年以来就发了9个，从114号文件到现在改革的文件，我们学习得不够。尤其是我们的出版改革的政策，有28项之多，我们现在谈的仅仅是其中一两项。刚才有的社长谈，要学好政策，更要用好政策，改革发展服务，没有政策保障，发展那一关不能过。
第四、坚持以人为本，做好群众的思想工作，广泛动员群众参与改革。把政策文件原原本本交给群众，发挥群众改革的积极性，我们有的搞得很神秘，三个月过去了还没有深入讨论，就是班子议了几次。政策和文件都要交给群众，群众这一关过不了，你的方案就难以通过。
第五、要始终处理好改革、发展和管理三者的关系，改革和管理为发展服务，把发展作为改革的目标，管理也要跟上去。
第六、要切实加强领导，精心组织，精心部署，这一点也很重要。改革工作，做方案这是一个系统工程，改革遇到的各种各样的问题，尤其是在中央，你们谈的房子问题、突出问题，谈得不是十分突出和典型，还有更典型的，每个出版单位都有具体的情况。中央已经明确了我们的改革要精心组织和部署。
如果还有第七方面的经验，就是就整个行业而言，中央认为，我们的出版行业的改革走在前面，这是分类指导、试点先行，有序推进。
（三）我讲一下今明两年改革的时间表、路线图和责任书。这次在南京开了一个建国以来较大规模的经验交流会，也是改革再次的部署会和动员会，其他的文件大家也都看到了，一会儿邬副署长还要讲话。我就讲时间表和路线图的问题。
第一、时间表。地方出版社2009年底前全部完成改革任务。高校出版社2009年底前全部完成改革任务。昨天在大兴我们和教育部出版管理司召开了第三次改革会议，达成了共识，年底之前完成两个目标。第一个目标，年底之前全国高校出版单位的改革全面完成；第二全国高校音像出版社的改革全部完成。昨天社长们都来了，达成了共识。而且9月30日之前把改革方案报到总署来。中央各部门单位的时间表是2010年全部完成，我们的改革上报改制方案分两批，第一批今年8月底前要上报改制方案，文件已经下发了，100家左右，剩下少量的48家，12月底之前上报改制方案。绝大部分还是在第一批。我们做了一个调研，有将近70家积极要求第一批，有20多家听总署安排，也可以第一批，也可以第二批，加起来90家左右。文件正式下发了。
第二、路线图。怎么改？在我们总署层面，对出版单位进行分类，公益性事业单位、经营型出版单位。经营出版单位着力点先转企改制，建立现代企业制度，成为合格的市场主体。就是刚才向安全同志讲的，必须按照现代企业制度整改，使自己成为合格的市场主体。我们在实施步骤方面，分地方、高校、中央三大块，分别推进。现在已经由图书推广到音像和非时政类报刊的改革。出版单位的改革实施三个一批，推进联合重组培养骨干的出版企业和文化企业、战略投资者，做强做大一批，整合重组一批，停办退出一批。图书出版单位、音像电子出版单位现在按照三个一批来进行规划。开辟有效的融资渠道，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系。
第三、责任书。党组已经要求，在讨论落实南京会议的时候，提出还要签订责任书。我们正在建立台账，已经初步建立完成了，地方、高校、中央三大块，改革到哪一步了？一些重要的措施做了没有？对改动不大的地区和单位要签订责任书。
补充一点，相关的改革政策问题。大家在报纸上看到领导同志讲话有一段话要注意的，到期没有完成改革任务的，要按照停办退出的办法来进行，所以这也是一个硬要求。政策问题大家关注的比较多，因为时间关系，原来理了一下，六个方面，第一是中央已经出台的涉及改革的文件，大家去找找，基本的像我们2008年发的114号文件，尤其是2009年64号文件，然后今年发了一个文件。还有一个是资产政策问题，房子怎么办，地怎么办，都有规定。还有财务政策问题，人员政策问题，税收政策问题，退出政策问题，以后有机会再和大家沟通。我说的这些政策问题，实际上今年下发的一系列文件都有规定。包括北京的社保、最近的转企改制的单位，四个步骤必须要完成，那几个步骤都有规定。我就利用一刻钟时间简要的说这些。
中宣部出版局郭义强副局长：我简单讲几句。首先咱们这个会开得很好，第一主题比较好，主题是搞好转企改制，第一是搞，第二是搞好，第三是推动科学发展。题目起得高。第二是时机好，中央刚刚开过体制改革经验交流会，各社都在琢磨怎么搞的情况下，科技委精心设计了6个发言，各有侧重，用了很多的苦心，这个做法非常好，特别是科技委，老俸上任之后，继承和发扬了优良传统，改革和服务的意识很强。第三很有成效，我听了之后，很有感悟。我觉得这个会开得很好，我希望科技委开更多这样的会，邬副署长亲自出席，也说明了对我们科技委的肯定。
我参加了这个会之后，提几点希望，大家还是要进一步解放思想，首先要统一到"521"会议精神上，也要统一到关于体制改革的中央的一系列的思想上来。我也认真学习了长春和云山同志的讲话，特别是我注意到长春同志在批示中提到文化体制改革是推动文化大发展大繁荣的强大动力，推动经济社会发展的新引擎。而且讲了，说十六大以来这几年，改革实践成果丰硕，中央关于改革的成果是正确的，顺应了时代和人民的要求。
这次会我看讲得很清楚，刚才尚之讲的，突出的环节是抓住转企改制，讲了推动性的战略投资者，讲了七个方面的目标任务，整个目标任务都很明确，我们不是改不改的问题，不是在议论、彷徨、观望的时候。怎么改？今天这个会讲得非常好。
第二要真抓实干，让改革真正成为推动我们发展的强大动力，在取得实质性进展中下工夫。我刚才听了大家讲了很多好的经验，像科学社等很多社都走在前面了，我们现在时机很好，条件也很好，有很多已有的经验。第一条要借鉴已有的经验，大家都趟了很多路了，我们就别瞎趟了，该挂到网上的挂到网上，给大家传达点密经，要用足用好政策。我们借鉴已有的经验，还要用足用好政策。我们现在好多出版社的同志对政策没有完全理解，也没有用好。第二条要真抓实干，这次长春也好、云山也好，包括刘延东都谈到，怎么叫真抓实干？检验改革的标准是出版社是否能够通过改革真正的发展，活力是不是真的增强了？是不是真的增强了，多出人才、多出精品。云山也讲，经营性出版单位转为企业之后能否做大做强，体制转变激发出的创造力能否转变为现实的文化创造力。一要看运行的机制怎么样，二要看内部治理结构怎么样，第三要看经营水平的高低。延东也讲，我们这次改革切记要规范运作，要培育合格的市场主体，切忌一味图快，不能只挂牌子，不换体制机制，搞翻牌公司。要建立符合宣传文化单位特点的现代企业制度，要实行企业财务、税收和劳动人事，真正变成企业。领导讲得非常好，怎么真抓实干。特别是要在多出精品上下工夫，特别是科技出版社，要为国家科教服务的，怎么把这些创造力转变为多出人才、成果的能力。
第三要坚持正确的方向，要始终坚持改革的正确方向，这个话有点太大了，我集中说一点。越是深化改革，越要加强这方面。要牢固处理好三个关系，突出强调始终处理好社会效益和经济效益，我在不同场合都在讲这个事。起码有几个关系，有点重复但都说明一个意思，比如文化与商业的关系，再怎么是企业，都是搞文化的，主业与辅业的关系，我们也没有说就是出图书是主业，但是我们强调主业大家都明白什么意思，我们搞房地产不是我们更需要的，我们需要的是通过出版挣大钱。第三是面向市场和文化导向的问题，我们既要面向市场，但是怎么更好地坚持导向，不能把大方向忽略了。还有一个是局部和整体的关系，我们现在这个意识很弱，也不看看国家、民族需要出什么书。现在60周年，很多出版社大出国民党的书，也没有多大事，但是我们庆祝60周年呢，国民党出我们的书吗？我们怎么从大局上把握这个事。
最后简单说两句，60周年马上就到，我和尚之在办班的时候到班上开了两次会，我们中心的想法是60周年很快就到了，一个是希望大家多出精品，唱响主旋律，不要具体的说哪本书不能出，用这个标准来衡量就足够了。第二就是在60周年之前，拜托大家更要小心不要出问题，比如说民族宗教问题。科技类的图书别的事少，民族宗教的问题现在不仅在民族宗教的书里，还有一些是在菜谱里。我们千万要注意，在国庆前不要给添这个乱了。还有一个是需要注意的，很多出版社随着转企要开拓自己的选题，比如说少儿板块，文艺板块，不是说不能出，如果有合适的编辑可以出，但是就怕一些编辑跟不上，有些编辑懂科技，但不懂国防、军事的，常识性的东西都看不出来，很多的细节都是有问题的。所以60周年前，大家在这些方面不要出问题。
新闻出版总署邬书林副署长：刚才各位社长做了很好的经验介绍，郭义强同志和吴尚之同志讲的很好。首先我高度评价科技委开这个会，郭义强同志把这个会讲成了一朵花，我就不重复了，我完全赞同。我觉得是在关键时刻开了一次十分有意义的会议，发挥了行业协会在促进行业发展中的重要作用，科技出版委继承和发扬了好的传统，做了有意义的事。今天这个会开得很有意义，特别是各位社长讲了很多重要的经验和重要的理念，都是在改革中要借鉴、学习、发扬的，不管是介绍经验的还是没有发言的同志，都要回去认真思考一下改革的问题。这是我要讲的第一点。
下面我讲四条意见：第一深刻认识文化体制改革的重大意义，自觉的把思想统一到中央的决策部署上来；第二坚定不移，积极稳妥的深化出版改革，努力推动出版业的大发展，大繁荣；第三要以改革促进发展，争取出版产业有大进步。为国家的经济、政治、文化和社会发展服好务；第四要学好文件，学好试点经验，精心组织好这一轮中央出版单位的改革。
下面我讲一点我的感受和大家交流。
第一点，好好回顾一下党的十六大以来，中央对文化体制改革做出的重大决策。好好总结改革开放以来我们过去30年怎么走过来的。思想认识上明确改革、改制建立大的集团，把出版产业总体上拉到产业改革的轨道上来。
现在不是要不要改革，你们看看宏观政策，邓小平改革开放以来，先从农村，企业，教育，就剩文化了。今后出版社发展主要是产业发展。因此，我们不要再讨论要不要改革。进一步解放思想，把出版业改好。
第二点，在坚定不移的改革中，我们要吃透中央精神。首先把政策研究透了，必须按照现行的政策。现在出版社劳动力的成本是世界上最低的。我们出版社在世界上竞争力是最强的。我们广东的印刷厂规模空前，世界上很多重要的包装袋都是我们生产的。因此我们应该互相学习，互相借鉴，像高教出版社这方面就做的很好，其他出版社应该加以借鉴。努力创建科技集团，教育集团，卫生集团，文艺集团等。过去60年对出版社做过贡献的老同事，我们要铭记他们的贡献。另外老同志要体谅新的同志，体谅他们的压力。
第三点，在改革过程中，一定把握好出版功能，坚持好出版导向。这个问题，决不能因为改革，妨碍了导向问题。要注意出版业的文化问题，产业问题和意识形态问题。一方面要把出版业小商品意识处理好，我们出版是关乎国家综合竞争能力，科技，教育，文化政治发展的一个大事业。所以这个事情大家千万要当成大事。我希望你们这个会结束之后，抓紧考虑联合重组问题，把我们科技集团的生产能力当成大事来抓。9月初，新闻出版总署还要集中起来开会，我要做一下系统的讲话，因此今天的这个会就是一个预热，最后我再次衷心的感谢，拜托各位在改革过程中坚定不移按照中央要求如期完成改制工作。维护好老同志的利益，认真学习各个出版社先进经验，十六大以后，就要用产业发展方式来维护出版业的发展。谢谢各位！
邬书林、郭义强、吴尚之同志的重要讲话在与会社长、总编辑中得到积极响应，大家表示回社后要认真传达、学习、贯彻领导的讲话精神，抓紧搞好转企改制，务实推进科学发展。
科技委这次座谈会得到了石油工业出版社人力、财力的大力支持，科技委副主任、石油工业出版社社长、中国石油报社社长白泽生同志亲自组织指挥，使本次座谈会得以顺利召开。
