2012年12月3日 关于我国科技出版业改革发展的现状、问题与建议（总署领导讲话材料）
关于我国科技出版业改革发展的现状、问题与建议
——中国出版协会科技出版工作委员会
2012年12月3日
根据总署出版管理司11月27日的电话要求，科技出版工作委员会（以下简称委员会）于28日上午邀请在京部分科技出版社的社长、总编辑和委员会部分老领导、老同志召开座谈会。大家对照党的十八大精神就科技出版业改革发展的现状、存在问题与今后工作的建议进行了讨论研究。现将有关内容汇报如下：
一.党的十六大以来特别是近4年来科技出版工作委员会的主要工作
在新闻出版总署和中宣部出版局的关怀指导下，在中国出版协会的直接领导下，在全国科技类出版社的大力支持下，四年来，委员会继承优良传统，围绕中心、贴近大局、主动服务,积极推进党和国家有关方针政策在科技类出版社中的落实，主动有针对性地开展工作，受到了有关领导及全国科技社的好评。
1.紧跟中央部署，围绕总署中心任务，在科技出版社的转企改制、经营转型方面发挥了服务、咨询、桥梁和纽带作用，并帮助争取改制后的税收优惠政策落实到位。委员会针对转企改制不同阶段的工作重点和难点，先后组织了五次座谈会，请出版管理部门领导宣讲出版改革的形势和政策，组织出版社之间交流情况与经验，认真研讨，相互学习，畅谈体会，梳理问题，研究对策，反映诉求。委员会又于2011年5月10日上午，在电子工业出版社召开了“驻京科技出版社转制税收优惠政策座谈会”。以出席会议的30多家科技类出版社联名的形式，向中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组和中国版协提出关于落实科技出版社转制税收优惠政策的书面建议，在主管领导、主管部门的重视和支持下，该问题很快得到了解决，使中央科技类出版社得到了实惠。
2.委员会继承“想科技出版社之所想，急科技出版社之所急，办科技出版社之所需”的优良传统，先后召开了加强精品力作出版工作以及“走出去”工作经验交流会、 中小科技类出版社深化改革和科学发展研讨会、电子书出版和数字出版座谈会。先后6次召开反侵权案件应对研讨会，帮助出版社解决发展中的问题。
3.四年来，委员会先后举办了第五期至第八期4期策划编辑培训班和第十七期至第二十
期4期新编辑培训班。来自全国109个出版社的419位策划编辑、149家出版社的548名新编辑参加培训。为了激励学员更加努力学习，今年第20期新编辑培训班还实行了优秀学员奖学金等奖励办法。
4.圆满完成了总署、中宣部出版局、版协等上级领导部门交办的各项工作并积极参加各项公益活动。
——受中国版协委托,按照新闻出版总署统一部署和要求，完成了科技、美术、古籍类135家经营性图书出版单位等级评估工作。
——2009年4月至8月,与中国书刊发行协会科技发行委员会共同举办了“爱科学，爱生活”读书活动。
——2010年2月5日向返乡农民工及回家过年的大学生捐赠图书1万多册。
——向建国60周年推荐优秀献礼图书共计14部、90卷。
——受总署委托,组织了第三届全国三个一百原创科技图书评选活动。共评选出71家出版社、105种原创科技图书。
5.为进一步增强服务功能，委员会工作网站于2009年11月6日正式建成并开通，已有近110家出版社联络员开始为网站提供信息。截至2012年底，网站共发各种稿件1600件，网站访问总量已达215000人次，较好的起到了宣传、研讨、服务、交流、桥梁的作用。
此外,还组织了若干次地方科技社的交流研讨和图书订货会活动、委员会成立30年的纪念活动、京津地区离退休科技社长、总编辑联谊等活动。
二.当前科技出版业现状与存在的主要问题
党的十六大以来，特别是近几年，科技出版在深化改革、科学发展、经营管理、队伍建设以及精神文明建设等方面都取得了比较大的成绩。根据中央部署，在2010年12月31日以前完成了经营性出版单位转企改制工作，之后又组建了中国科技出版集团，为进一步深化改革和向科技出版规模化发展打下了基础。出版社转企后，努力按照建立现代企业制度的要求进行改革探索，在转变传统观念、转换内部运营机制、强化与市场接轨、改善经营管理等方面取得一定进展。改革带动了科学发展，几年来科技出版的图书品种数量明显增长，基本上达到了各行业、各专业的全覆盖。特别是精品图书和优秀科普图书逐年增加，在国家有关评比奖项中占有较大比重。印装水平堪与国际出版界比高。出版社办公条件普遍得到明显改善。科技出版走出去的步伐进一步加大，许多社主动出击，与国际市场的联系越来越广泛、越来越紧密。其中科学、人卫、建工、辽科、化工、邮电等社在走出去的品种、数量、质量等方面更为突出。有的社如人卫社还率先进行了资本走出去的探索。在贯彻落实科学发展观的过程中，广大科技出版社在树立科学管理理念、转变企业发展方式、提高产品质量效益、完善内部管理制度、增强市场竞争实力、培育梯队领军人才、提高队伍整体素质、加强精神文明建设、队伍团结和谐建设、企业文化建设，以及照章纳税、遵纪守法等方面均呈现新的面貌。
总的看，几年来科技出版取得了明显的成绩和进步，但同时也存在多方面的问题和差距。主要是：
1.总体发展水平不高。科技出版物品种数量增长较快，但内容质量总的看不是很高，科技创新能力不强，盲目追求规模、品种和出书码洋增长的现象，追风赶热、抄来抄去平庸重复的现象较多，平均印数、单品种利润下降，库存增加。与国际大型出版机构，特别是国际顶尖的科技出版机构相比，我们的出版物无论是在品种、数量还是市场覆盖面上，我们的出版社无论是在规模、实力还是市场影响力上，仍存在很大差距。尤其是在数字出版方面与国际水平的差距更大。
2.深化改革思路不清。虽然大多数科技社完成了转企改革，但下一步改革究竟如何继续深化，并不是十分明确。如何建立现代企业制度，如何建立和完善法人治理结构，如何成为真正的市场主体、如何实现规模化、集约化、专业化，具体的步骤和措施是什么，出版社需要上面的明确意见和具体指导。地方大都按地域组建了综合性的集团，中央部委专业社除了一部分加入了科技出版集团，其余的科技社走什么路，是不是只有组建集团这一条路，专业特色的出版社如何发展，听不到上面的声音，同样使不少出版社感到困惑。出版集团虽发展很快,但很少依靠市场运作形成,机制改革并没有跟上,有的基层科技社反映并入集团后反而层次增多、效率降低、自主经营难度加大。另外，国家决定中央部委科技社转企后人事由原部委管、资产由财政部管，一方面感到无形中多了一个“婆婆”，许多事都要两边跑；另一方面有的部委对出版社的管理仍停留在老办法，不大关心出版社经营状况和资产是否增值，更注重怎么往出版社里安插人、交办的事完成得怎么样。
3.数字出版困难尚多。向数字化转型是科技社普遍关心的一个重要问题，但多数出版社对此尚未形成清晰的思路。资源整合难、技术力量弱、资金投入大，以及营利模式问题、行业标准问题、市场开发问题、协作方式问题等，困扰着许多出版社，致使迈不出实质性的前进步伐。在国际国内市场竞争进一步加剧、数字化浪潮席卷全球的新形势下，这种状况非常令人担忧。
4.市场环境仍需净化。近年来，经过上下多方努力，市场环境虽有所改善，但无序现象仍多有存在，不少出版社为此蒙受损失，深感苦恼，反映强烈。特别是盗版盗印、无序压价、渠道不畅、诚信缺失等问题尤为突出。以建工社为例，问题严重时被盗版年损失数达亿元以上。无序现象已从一般图书市场延伸到政府采购项目和网络竞争。如农家书屋竞标，也常有不顾质量无序压价现象。日趋混乱的网络竞争则不仅使出版社被逼打折压价，而且使原有的店面进一步萎缩。委员会成立了版权工作部，曾联合部分科技社为改善市场环境、维护出版社合法权益作出多次努力，但深感力不从心，收效不大。
5.队伍建设问题不少。除了出版社内部存在的观念问题、机制问题、企业文化问题等需通过深化内部改革逐步解决，涉及外部环境的主要问题，一是出版社转企后虽然名义上有了用人权，但现实是增人容易裁人难；二是目前科技出版社最急需的高科技人才和复合型人才既难以培养，又难以召进；三是随着社会劳动力成本的提高，加之社会分配不公，出版社的一些高素质人才不断向公务员和社会高收入岗位流失。
6.社刊工程难有进展。由于科技出版专业性的要求，书、刊是科技出版社生存发展不可或缺的两条腿，是广大科技从业人员同等需要的两种工具，也是广大读者获取科技知识同样重要并相互补充的两类读物。专业出版社同时出版专业期刊，不仅有利于出版资源的整合与及时合理地利用，而且有利于作者资源的整合与稳定，同时还有利于出版社数据库的建设，这是国内外许多出版社的成功经验。因此多年来，科技出版社普遍致力于社刊工程的建设，转企改制后更希望借助书刊互动加快发展步伐。但总感到上面对科技出版与大众出版的区别考虑不多，实行冻结和放开一刀切，使许多科技社感到十分无奈。
7.优惠政策尚未到位。多年来国家对科技出版的扶持政策对科技出版的发展发挥了巨大作用，对此广大科技出版社满怀感激之情。鉴于科技出版的许多专业受众面和市场覆盖面有限，但责任所在又必须不计成本、不讲价钱地高质量按时按量出版，因此仍需得到政府的支持和扶持。大家反映，出版社转企改制后本应得到政府更多的支持，但相反倒觉得优惠政策越来越少，而且有的优惠政策尚未完全落实到位，如增值税返还政策、出版基金等，均有待继续落实到位。
三.党的十八大之后科技出版业面临新的机遇的挑战
参加座谈的同志一致认为，党的十八大的召开，为我国未来的发展规划了宏伟蓝图，也使科技出版业的改革发展面临新的机遇和新的挑战。
——党的十八大提出2020年全面建成小康社会，这是需要全党全国各行各业共同为之奋斗的宏伟目标。科技出版既是文化产业的组成部分，又是科技事业的组成部分，文化与科技贯穿于全面建成小康社会的方方面面，为全面建成小康社会作出应有的贡献，是科技出版责无旁贷的历史使命。
——扎实推进社会主义文化强国建设，是十八大报告的重点内容之一。报告中再次提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，明确社会主义先进文化建设是“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分，明确“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志”，并且特别指出要“促进文化和科技融合”。把发展包括新闻出版在内的文化产业作为增强国家文化实力和竞争力的重要方面，为科技出版的繁荣发展提供了前所未有的历史机遇。
——十八大明确提出了“提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”，为文化产业今后的改革发展指明了大方向。如何结合行业实际切实提高这“三化”水平，将成为科技出版认真研究和实践的重大课题。
——十八大指出，丰富人民精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容，其中包括“普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养”。这是一项需要科技出版行业引起高度重视并认真付诸实践的重要任务。
——十八大报告多次强调了改革的重要性，明确了继续深化改革的方向和重点，特别是明确了“创新驱动发展”的战略，并且进一步明确“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”，为科技出版业的改革发展提供了新的机遇和挑战。
总之，要结合科技出版的实际情况，认真学习和贯彻落实党的十八大精神，使十八大精神真正成为科技出版战线、尤其是各科技出版社领导成员的精神动力和工作指南。用十八大精神指导和推动科技出版的深化改革、机制创新、产业升级、结构调整和科学发展，指导和推动我国科技出版业整体水平的提高，切实把科技出版的改革发展融入建设社会主义文化强国和全面建成小康社会的伟业之中。这是科技出版业当前和今后一个时期的首要任务和努力方向。
四.几点建议
1.进一步提高全社会对科技出版在“教育兴国、科技强国”和全面建成小康社会中的地位、作用的认识。科技进步水平涵盖全面建成小康社会过程的方方面面，党的十八大明确指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”而科技出版的发展繁荣则直接关系到科技知识的传播与普及、科技成果的转化与推广、科技人才的教育和培养、科技和文化的互动与融合。因此，科技出版业既是出版业的重要组成部分，又是国家科技发展事业的重要组成部分。研究科技出版的改革发展，应当同时纳入国家科技创新战略统筹考虑。建议国家在进一步明确科技出版的地位作用的基础上，研究制订科技出版的中近期发展规划与发展战略，同时针对当前科技出版面临的问题和困难，制定并落实支持和扶持加快发展科技出版的政策措施。建议国家新闻出版总署联合国家科技部，继 1995年召开第二次全国科技出版大会之后，择时召开第三次全国科技出版大会。
2.进一步明确科技出版社转企后深化改革的方向、目标和建立现代企业制度的具体步骤和政策措施。科技出版既有出版业的共性，又有科技出版自身的特色。十八大指明了要“提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”的发展方向，但是我们感到，一个时期以来，在出版界更多的是强调规模化，在做大做强的口号中偏重于做大。科技社普遍认为，科技出版的主要特点是专业化。专业化是科技社的优势和责任所在，科技社必须立足专业化求发展，没有专业化水平的提高，不可能做大做强，也谈不上规模化和集约化水平的提高。国际上同样是大、中、小出版社共存共生的。有的专业虽小，但关系到国计民生和富国强国；有的专业虽小，同样可以把专业出版做得强而有特色。因此建议国家在推进出版业改革发展过程中全面考虑“三化”问题，实行分类指导、区别对待，对科技出版社大力引导和推动专业出版能力的加强，对科技出版业的深化改革和加快发展制定更加符合其产业特点和发展现状的政策措施。如: 认真研究并尽快明确全国科技类出版社深化改革的总体思路；认真研究并尽快明确中央部委的科技专业出版社转企后进一步深化改革的方向和定位，鼓励发展组建集团之外的多种模式；对专业化程度较高的科技出版社给予鼓励发展的政策；进一步扩大科技出版社在选题、书号、人事、内部分配、资产重组、资本运作、境外交流合作与版权贸易等方面的经营自主权以促进市场主体与国内外市场的接轨；继续在财政、税收、金融等方面对科技出版予以必要的支持；在考核中更看重专业出版能力、水平和服务于本行业发展的业绩；在等级评估中的一些指标项目如集团与非集团、专业与非专业、主业与非主业、垄断与非垄断、经济指标之外的社会影响力和服务于国家科技创新的能力等，可否实行分类标准；等等。
3.建议政府采取切实有效的措施促进科技出版领域传统出版与现代数字出版的融合。委员会也将此作为今后一个时期工作的重点之一，加强这方面的研究、交流，引导和协助出版社和政府部门推进这方面的工作。建议政府在整合资源、搭建平台、制定技术标准和市场运行规则以及补充资金等方面提供相应的支持。
4.针对当前国内出版市场秩序方面的问题，建议政府加大市场文明建设的工作力度。特别是在打击盗版、打击非法出版物的生产与购销活动、打击市场垄断和欺行霸市、倡导诚信、杜绝不良交易行为、维护合法的知识产权、维护各方正当权益等方面，仅靠出版社的力量是远远不够的，全靠行业自律也是难以解决的，需要政府主管文化出版的部门、版权和知识产权部门、工商、公安、城管、普法执法以及有关政府主管部门等各方面相互配合，中央与地方、地方的省市县协同行动，打破各种割据和壁垒，打破狭隘的地方保护和行业保护，形成强大的合力，才能创造良好的市场环境，建立起良好的市场秩序。出版社普遍渴望这项工作能不断取得实质性进展。
5.建议进一步整合并放开科技类期刊，促进科技类出版社的书刊互动，带动科技出版业的健康发展。鉴于社刊工程对科技出版社的发展更为重要，同时科技类出版物的意识形态色彩又不是很浓，建议国家在整合期刊过程中实行分类管理，优先放开科技类期刊，给科技出版社创造更宽阔的发展空间。
6.建议政府注重进一步发挥行业组织的作用。面对新机遇、新挑战、新任务，面对科技出版存在的诸多问题和差距，委员会上下深感责任重大、形势紧迫。中国出版协会正在逐步向真正的行业协会过渡，委员会作为中国版协的二级机构，有决心、有能力当好中国版协的助手，有决心、有能力圆满完成中国版协和政府部门交办的工作。新一届的委员会将继承发扬30年优良传统，认真履行行业组织职能，更好地发挥桥梁、纽带作用，协助政府做好为行业改革发展服务的各项工作。我们将在换届大会之后，抓紧进行更深入的调查研究，同出版社一起探讨解决各种问题的方法和途径，研究制定具体措施。我们也将引导广大科技出版社在向政府提出建议和要求的同时，做好自己应当做的深化内部改革、完善运行机制、改善经营管理、重视质量效益、提高人员素质、净化市场环境等方面的工作。总之，希望通过政府、行业组织、出版社三方的共同努力，使我国的科技出版水平不断得到新的提升。
