2013年9月4日 关于科技出版工作调研的情况汇报 2

关于科技出版工作调研的情况汇报

中国出版协会：

党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，对加快文化产业的发展作出了新的重要部署。科技出版工作是我国科教事业和新闻出版事业的重要组成部分，它作为推动我国文化产业大繁荣、大发展的重要力量，在传承科技成果、支撑科技创新、促进教育发展、普及科学知识、提高全民科学素质、建设文化强国等方面承担着重要使命。

新的形势对科技出版工作提出了新要求。为全面了解我国科技出版整体情况，及时发现问题，提出解决对策，中国版协科技出版工作委员会把2013年作为科技出版工作的调研之年，针对当前科技出版的发展瓶颈和存在问题，成立了调研一部和调研二部，由分管领导牵头，从5月下旬开始，历时3个多月，先后组织在京的23家科技出版单位，30多家地方科技出版社召开了4次座谈会，就科技出版的发展现状、存在的问题和解决对策进行了集中调研。现将有关情况汇报如下。

一、目前我国科技出版的发展现状

总体来看，通过转企改制极大地解放和发展了科技出版生产力，进一步调动了广大科技出版工作者的积极性和创造性，改革和发展都取得了新的成绩。当前各科技出版社和广大科技出版工作者正在紧抓难得的机遇，为科技出版产业深化改革、加快发展而努力奋斗。尤其是各个科技社在图书市场疲软特别在科技图书销售逐年下滑的情况下，想方设法调整经营思路、优化出版结构、强化市场营销，基本上保持了规模和效益的稳定。特别是党的十七届六中全会提出的文化大发展大繁荣的重大战略，政府出版基金、文化产业基金和一系列专项基金的推出，为各科技出版社上马一批重大科技出版项目提供了强有力的支持。数字出版受到各科技出版社的高度重视，并在各自优势领域进行了积极而有益的探索，通过构建内容资源管理系统，探索可行的业务发展与赢利模式，在7月份国家新闻出版广电总局公布的2013年数字出版转型示范单位20家出版社中，科技类出版社有人民邮电出版社等13家。如在数字出版领域起步较早较快的人民军医出版社等单位，已在第一代电子书产品和第二代数据库产品的基础上，成功地开拓一批第三代全媒体出版，成为科技出版在数字出版领域的最新进展。特别是国务院日前下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出“要大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进数字文化内容消费”，可望为科技出版数字转型升级提供新的巨大动力。

二、存在的问题和困难

（一）各科技出版单位孤军探索，缺乏国家整体性的科技出版工作指导

近年来，党和政府把推动文化产业成为国民经济支柱型产业作为重要的战略部署，从而也对科技出版工作提出了更新、更高的要求。二十一世纪的今天，科学技术、信息技术发展迅猛，人们对知识获取的渠道和方式、数量和质量、时间和空间，都有了全新的要求。科技出版单位如何切实贯彻党和国家的方针政策，如何深化出版改革，建立现代企业制度，如何在转企后适应新形势的市场需求，如何更好地按市场规律、科技规律、出版规律办事，各科技单位各自为战，孤军探索，虽然有的科技社取得了一些成功经验，但由于没有政府机构对这些工作进行系统地深入研究和全面推广，因而也无法起到引领科技出版、生产精品力作和服务人民群众的行业标杆作用，急需从国家层面上加强对新形势下全国科技出版的全局性指导。

2.       如何深化科技出版社体制改革

    转企后的各科技类出版社如何继续深化出版体制改革和机制创新，进而建立现代出版企业制度遇到诸多困难。在破解深层次矛盾和共性问题中缺少统一的政策性指导。

（三）科技出版企业数字化转型举步维艰、困难重重

一是缺乏政策性总体意见和配套方案，相关标准的制定和平台的建设相对滞后。二是出版社数字力量分散，资源相对独立，缺乏整合。三是产品形式单一、内容覆盖面不足。四是运营平台功能不强，难以实现同一内容一次制作，多平台发布，无法发挥科技出版行业整体优势和提升科技出版行业整体价值。

（四）优惠政策落实不到位

党和国家对科技出版工作的重要性及其特殊性非常了解和关心。科技出版社大多依托行业生存，市场受众面较窄，很多单位刚刚转企，市场竞争能力较差，经济实力较弱，一些中小型出版社相对于资金、管理、技术、人才等方面具备明显优势的大型出版集团，面临着更加艰巨的挑战。继续落实国家对科技出版单位的增值税和所得税退还政策，显得尤为重要。

（五）科技出版人才匮乏，人心浮动，影响了产业发展

优秀人才是科技出版事业生存和发展的基础和保证。但由于出版社转企改制之初，原有编制、级别、福利均发生改变，特别是与其他领域科技人员相比，出版人才无论从荣誉授予、职称评选，或者工资待遇，都难以令人满意，使一些优秀人才感觉前途渺茫、前景黯淡，人才流动频繁，严重影响了科技出版事业的生存和发展。

三、对进一步加强科技出版工作的建议

（一） 建议党和国家进一步重视和加强对科技出版工作的领导

党和国家对科技出版事业的关心与重视，体现在每逢党和国家工作重点调整转换的关键时期，都会及时召开全国科技出版工作会议，从党和国家工作大局的高度，对科技出版工作进行全面部署并提出明确要求。早在1963年5月20-6月6日，国家科委和文化部在京联合召开了第一次全国科技出版工作会议。会议充分肯定了科技出版工作在国家经济建设和发展中的地位和作用，成立了国家科技出版工作领导小组，提出了一系列加强科技出版队伍的方针、政策、计划、措施等。11月9日，中共中央批转了《关于进一步加强科学技术出版工作的报告》，12月20日中宣部批准成立了“全国科学技术出版工作领导小组”。1995年12月26-29日国家科委与新闻出版署在京联合召开了第二次全国科技出版工作会议，时任国务委员、科委主任宋健、时任署长于友先等分别在会上作了重要讲话。会议再次明确：科技出版工作是国家科技事业重要组成部分，科技出版工作要纳入国家科技发展规划，进一步提出了发展科技出版工作的若干措施。会后，国务院转发了《关于加强科技出版工作的若干意见》。这两次大会以及中央、国务院批转的文件精神对领导、指导、推动、促进我国科技出版工作的发展繁荣起到了历史性的巨大作用。目前，在全国上下深入贯彻落实党的十八大精神，实施科教兴国战略，建设出版强国，深化出版改革推动文化大发展大繁荣，实现中华民族伟大复兴中国梦的新形势下，敬请中宣部、科技部和总局进一步加强对科技出版的领导，建议有可能择机召开第三次全国科技出版工作会议，对科技出版工作如何更好地服务党和国家工作大局，如何建立有中国特点的现代出版企业制度，如何解决好科技出版面临的全局性困难问题，进行纵深部署和系统研究，显得非常急迫和重要。

（二） 建议进一步加强对科技出版向数字化战略转型的指导和扶持

面对数字出版的时代大潮，绝大多数出版社感到力不从心，举步维艰。其主要原因，除风险高、投入大、收效慢之外，赢利模式、工作路径、技术标准不清晰，政策支持力度不够，配套制度不完善，以及整体市场环境不够成熟等多方面因素有关。解决这些问题，仅靠科技出版社的自身努力，很难取得大的突破和成效。建议请版协和总局会同国家有关部委，在广泛调研和听取意见的基础上，拿出一个科技出版向数字化战略转型升级的总体意见和配套方案，以切实把科技出版界面临的这一难题解决好。

（三） 建议进一步落实到位国家对科技出版单位的有关优惠政策

在科技出版单位的增值税退还上，按照国家财政部和税务总局规定，科技出版社执行增值税“先征后返”税收优惠政策将于2013年底到期，考虑到当前科技出版面临的严峻形势和困境，建议对科技出版社增值税的“先征后返”政策予以继续保留。另外，党的十七届五中全会决定，对科技出版单位转企后的所得税退回延长至2018年。但由于国家相关部委没有下发相关的文件，使得党的中央全会所提要求至今没有落实到位。建议版协和总局出面与国家财政部和国税总局协商，使所得税和增值税退还优惠政策能真正予以落实。

    （四）建议进一步加强对科技出版队伍的关怀，构建优化留人的良好环境

科技出版技术含量高，对从业人员的知识和能力素质有着特殊要求。建议国家有关部门把科技出版队伍真正纳入国家科技队伍的整体管理之中，与其他专业的科技人才一视同仁，包括在国家设立的各类科技进步奖项中，设立科技出版的子奖项；在国家高端人才如长江学者、国家杰出青年、国家创新团队中，给科技出版人员分配一定指标；在863等国家级基金中，把科技出版项目纳入评选；同时，建议组建国家级的科技出版研究、教学、实验中心，为我国的科技出版培养具有国际一流水平的高端创新型人才。加强对科技领军人才的奖励和宣传，为科技出版队伍建设创造良好氛围和条件。

5.       我们拟将科技出版产业的转型升级作为2013年科技类出版社社长、总编辑年会的主题。

    2013年12月我们将召开社长、总编辑年会，拟进一步研讨、总结、交流科技出版产业转型升级的经验和工作，请版协和总局领导到会指导。

顺致敬意！

                         中国版协科技出版工作委员会

                           2013.9.4