版协科技字-2013-第17号关于延长转制国有中央出版企业 -修改稿(2013.10.10)
版协科技字[2013]第17号
关于报送《关于延长转企改制国有出版企业免征企业所得税得税优惠政策执行期限的建议》的请示
中国出版协会：
根据2012年《财政部关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》精神，国有出版企业享受了免征企业所得税的优惠政策，该政策的执行有利于促进出版业大发展、大繁荣和建设社会主义文化强国，提升了出版单位的经营效益，调动了出版单位做大做强的积极性。据悉，免征企业所得税的优惠政策将于2013年年底到期，应国有出版企业的请求，中国版协科技出版工作委员会就继续延长此项优惠政策的可行性进行了调研，并撰写了《关于延长转企改制国有中央出版企业免征企业所得税优惠政策执行期限的建议》。现将《关于延长转企改制国有中央出版企业免征企业所得税优惠政策执行期限的建议》报上，如可行，建议中国出版协会以协会的名义上报财政部，发挥中国版协作为政府和出版单位桥梁和纽带的作用，向政府部门反映行业发展需求，维护会员单位和行业的利益，为我国出版行业的发展创新做一件实事。
中国出版协会科技出版工作委员会
2013年9月3日
关于延长转企改制国有出版企业
免征企业所得税优惠政策执行期限的建议
财政部：
党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。在《决定》中，党中央从进一步深化改革开放，完善政策保障机制，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制目标出发，决定继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。为了贯彻《决定》精神，健全和完善促进文化改革发展的财政政策保障机制，确保全会提出的目标任务和政策措施落到实处，财政部于2012年下发了《财政部关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》（财[2012]33号）文件，并在文件中对上述内容进行了落实明确。为了进一步推动和加快出版单位文化体制机制改革创新的步伐，根据《决定》和《财政部关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》文件的有关精神，我们应广大出版单位的请求特向财政部提出申请，在出版单位本期免征企业所得税的优惠政策于2013年底到期后，从2014年开始继续延长免征企业所得税优惠政策五年,理由如下:
一、贯彻十八大精神、加快建设社会主义文化强国的需要
党的十八大提出，要扎实推进社会主义文化强国建设，而建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。深化文化体制改革是推动社会主义文化强国建设的重要环节。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体。而党的十八大报告提出的全面深化文化体制改革，将使文化赖以存在的体制环境发生更加深刻的变化，进一步推动文化与市场的接轨。这既有利于进一步提高文化资源配置的质量、效益和速度，拓展精神文化产品创作、生产、传播和消费空间，又会使文化体制改革面临一系列亟待解决的重大课题。文化出版单位通过转企改制成为国有出版企业，是我国文化体制改革的一项重要内容。对转制后的国有出版企业免征所得税，则是国家对转企改制的文化出版单位的政策扶持。此项政策的实施对文化体制改革的深化有重要的推动作用，对国有文化转制企业成为合格的市场主体有明显的促进作用，因此对社会主义文化强国的建设有重要的意义。
二、转变出版行业发展方式、加快产业结构升级的需要
2003年开始的文化体制改革是按照公益性文化事业与经营性文化产业两类划分新闻出版单位，除少量保留事业单位性质外，绝大多数文化事业单位转企改制，尽可能做大做强，以改变文化单位“小散乱差”的现状。这对于扎实推进社会主义文化强国建设，实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的意义。党的十八大重申建设社会主义文化强国的宏伟目标，使文化产业发展上升为国家战略，为新闻出版业发展提供了难得的历史机遇，同时也是严峻的挑战。出版单位转企改制走向市场，能够更好地与国际接轨，但我国文化产业的发展毕竟刚刚起步，单凭出版单位自身的力量很难在市场中站稳脚跟。如许多被划归经营性文化产业的文化单位也承担着公共文化服务职能，如科技类图书、学术性专著、科普类图书等的出版，给出版单位带来很大的市场压力，很难保证经济效益和市场效益双赢。问题在行业改革中逐步显现并日益突出，而免征企业所得税的优惠政策在一定程度上缓解了行业转型的压力，只有持续的政策保障和支持，才能推动新闻出版行业抢抓机遇，乘势而上，加快转变出版业发展方式，加快产业结构调整和升级，提高新闻出版产业在国民经济中的比重。
三、提升出版单位文化品质、满足人民基本文化权益的需要
十八大报告提出，要发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。一切文化创造的源泉在于人民，一切文化产品最终也将用于满足人民的文化权益，因此文化产品品质的优劣，将对全面思想道德素质和科学文化素质的提高产生深远的影响。作为国家对行业改革的扶持政策，免征转企改制国有文化出版单位的所得税可以减轻他们的市场压力，提高文化品质较高而市场压力较大的图书的出版比例，让出版单位能够多出好书，在提升自身文化品质的同时更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求对新闻出版业发展提出的更高要求，充分发挥新闻出版在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展中的重要作用。
综上所述，为了确保中央十七届六中全会做出的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》和《财政部关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》文件中对国有出版单位所给予的优惠政策能更好地落实到位，我们恳请财政部对此问题给予高度重视，在出版单位本期免征企业所得税的优惠政策2013年底到期后，从2014年开始继续延长享受免征企业所得税优惠政策五年，为出版单位提供更加有力的政策支持。
特此建议，请予审示，并请赐复。
中国出版协会科技出版工作委员会
2013年9月3日
