2015年8月17日 全国科技类出版社社长总编工作座谈会 人民交通出版社汇报材料（朱伽林）

全国科技类出版社社长总编工作座谈会

人民交通出版社汇报材料

朱伽林

    人民交通出版社成立于1952年，为交通运输部直属单位，是新中国最早成立的中央级出版社之一。1989年起执行工效挂钩的工资制度，实行事业单位企业化管理；1994年加入社保；2010年底，转制为全民所有制企业；2014年6月18日，人民交通出版社股份有限公司正式挂牌。

　　出版社下设人民交通出版社股份有限公司、北京交通印务实业公司、北京交通宾馆、北京多元文化发展有限公司、南京安运文化传播有限公司5家全资和控股企业；设有党群人事部、综合管理部、财务审计部3个职能部门；股份公司设有12个编辑部门，3个销售部门，2个支持保障和6个职能管理部门。截至2015年5月底，社在职职工374人，离退休人员484人。

　　2014年，我社盈利能力持续增强，在经济效益连续增长的基础上，实现了国有资产的保值增值。截至2014年底，社资产总额达9.03亿元，比上年增长1.19亿元；所有者权益6.00亿元，比上年增长1.26亿元；出版码洋6.3亿元；实现营业总收入3.45亿元，同比增长9.9%；实现利润总额9125万元，同比增长13.8%；国有资本保值增值率达到117.7%。生产、销售、回款等各项指标实现平稳增长，均达到历史最高水平，各项数据之间的匹配性更趋合理。

　　一、有关我社股份制改造情况的汇报

　　（一）股份制改造的过程。股份制改造是一项复杂的系统工作。特别是中央各部门、中央各单位出版社当时还没有“单体”出版社完成股份制改造的先例。我们的做法是：

　　1、从2012年11月到2013年4月，用了6个月的时间主要进行了必要性、可行性的探讨；统一班子成员、中层干部与全社员工的思想认识；召开职代会审议通过股份制改造意向；按程序选定4家中介机构。

　　2、从2013年5月到2014年4月，中介机构进场，用了12个月的时间完成设立股份公司工作。

　　主要工作有：

　　一是在中介机构的协助下，形成了我社改制总体思路和方案并经职代会高票审议通过。

　　二是交通运输部何建中副部长、杨传堂部长分别主持召开人民交通出版社改制专题会议和部务会等3次会议，研究并审议通过了我社的改制意向、改制方案和干部管理等有关事宜。此外，交通运输部向国家新闻出版广电总局、财政部转报《人民交通出版社重组改制方案》等文件3份；批复、转发相关文件3份。

　　三是财政部批复同意《人民交通出版社股份有限公司国有股权管理方案》等文件2份。

　　四是国家新闻出版广电总局批复《关于同意设立人民交通出版社股份有限公司的批复》等文件2份。

　　五是北京市新闻出版广电局颁发了出版物经营、图书出版和音像制品出版3个许可证。

　　六是国家工商行政管理总局下发《企业名称预先核准通知书》2次，下发《准予设立登记通知书》并于2014年4月16日颁发了人民交通出版社股份有限公司营业执照。

　　因此，我们从开始有股份改造的想法到拿到股份公司的营业执照，共用了18个月的时间，应该说还是比较顺利的。目前进入上市辅导期，力争在辅导期结束后适时在国内主板上市。

　　（二）重组改制方案

　　1、发起设立股份公司：人民交通出版社出版业务净资产 3.5亿元 (占98.2%)；中国科技产业投资管理有限公司货币资金1000万元(占1.8%)

　　2、纳入股份公司的资产和业务：出版销售业务净资产；承继资质：图书、电子、音像、网络出版及经营资质、测绘资质、广告资质；承继税收优惠政策。

　　3、存续在母公司（人民交通出版社）的资产和业务：划拨性质土地房产；非主业资产及子公司：北京交通印务实业公司（经营印刷、物业出租管理），交通宾馆（酒店业务），北京多元文化发展有限公司，南京安运文化传播有限公司。对股份公司进行股权管理，不再从事图书出版销售业务。

　　4、管理体制：重组改制后的管理及产权关系不变，母公司保留全民所有制性质，主管主办单位为交通运输部，财政部为出资人。股份公司主管单位为交通运输部，主办单位为母公司。母公司按照股份公司章程行使股东权利，承担股东义务。

　　5、人员去向：根据人随资产、业务走的总原则。母公司只留社领导加职能管理部门17人；原社本部及下属4家公司从事图书出版业务的210名在岗职工、10名内退人员和128名离退休人员，自2014年6月起劳动人事关系转入股份公司。

　　6、领导干部任职：7位交通运输部部管干部的任命与管理保持不变，仍暂时保留母公司行政职务。7名部管干部在股份公司的兼职，采取双向进入  交叉任职的办法，由交通运输部人事教育司审批。股份公司其他高管职位，按社有关文件规定公开竞争选聘。

　　（三）成立股份公司一年来的成效

　　1、形成决策、经营、监督三位一体，互相协调、互相制约的经营管理体制与机制。按照《公司法》建立现代企业制度的要求，初步完善了法人治理结构，建立起股东大会、董事会、监事会和高管层，逐步解决权力过分集中和有些决策不科学的问题。

　　2、全员的市场化理念有所转变。主要体现在经营业绩上，今年上半年我社的经营也是稳中有升。

　　3、全员的素质有所提高。进入辅导期以来，一直在请中介机构开展上市辅导，今年就组织专题辅导培训四次，分别就“公司治理与规范运作实务”、“IPO制度与程序介绍”、“转型中风险管理与内部控制”、“上市公司财务报告披露”等内容进行辅导，全员素质有所提高。

　　4、推进内控体系建设初见成效。将内控建设作为巩固生产经营成果，夯实国有资产管理的一项重点工作来抓。一是合理设定组织机构。母公司和股份公司成为两个独立法人主体，保持财务独立、人员独立、业务独立、资产独立、机构独立。合理设定组织机构，为企业良好运行奠定基础，提高企业运行效率。二是明确职责权限。明确股份公司高级管理人员、各职能部门和各出版中心的职责权限，将权利与责任分解到具体岗位。三是修订内部控制制度。根据外部环境的变化和股份公司内部管理需要，研究制定《人民交通出版社股份有限公司资金使用及费用报销管理办法》等，进一步完善内部控制制度。四是制定内控体系建设方案。为了对标先进上市企业，实现整体协调发展，股份公司制定了《内控体系建设方案（征求意见稿）》，引入咨询机构和外部专家，建立并认真执行一套设计科学、简洁适用、运行有效的内控体系，发现、掌握和分析经营管理中的突出风险。五是强化内部审计。高度重视内部审计监督工作，将审查内部控制的健全性和有效性作为内部审计重要的工作内容之一。

　　5、财务管理水平有所提升。股份公司按照上市公司的规范和要求进行财务管理，企业管理运行机制更加科学规范。在管理决策方面，公司按照上市公司有关规定和市场规则运作，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，进一步落实股东会和董事会科学决策、经理层有效执行、监事会民主监督的经营管理机制，推行“三重一大”制度，逐步规范企业经营，实现产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度。在财务核算方面，全面执行《企业会计准则》，以资本市场为导向，以提高会计信息质量为目标，以符合监管部门规定、满足社会公众需求为标准，财务核算进一步规范，推动股份公司完善会计核算办法、财务管理制度，尽快转变财务职能，全面提升财务管理水平。公司财务职能积极转变，由记录、核算、分析等核算反映向预测、监督、控制、预警、决策及市场研究、资本运作等管理职能转变；由倾向事后向注重事前与事中转变，整体管理水平和意识得到显著提升。

　　（四）股份制改造工作的体会

　　1、做好人员的平稳过渡：一是对离退休老同志的归属问题；（财政部）二是对在职职工的分流问题；三是固化中层干部的级别问题；四是高管层的选拔问题；五是部管干部的安排问题。

　　2、职能管理部门的设置，干部与员工配置及工作职责的划分问题。

　　3、股东单位的选择问题。

　　4、股权的设计问题。

　　5、充分发挥党委在股份制改造中的作用，与党委密切配合。

　　6、股份公司的创立日，资产评估日的确定。

　　7、行政主要领导会有些失落的问题。

　　8、深化改革的目的及大环境的问题。

　　二、有关我社制订“十三五”规划的汇报

　　（一）对规划的理解。规划，小而言之“规”就是起，“划”就是落。大而言之，规划就是制定一个比较全面的发展计划，是对未来整体性，长期性，基本性问题的研究与考量，设计未来5年的整套行动方案，是一个需要融合多要素，多领域，多层次，各类人员思考的本单位的发展愿景，是一个具有长远性，全面性，战略性方向性，时间性，概括性与鼓动性集一体的方案。其重要性不必多述。国家从1953年开始制定“一五”计划，到“十一五”改为规划，今年又在制定“十三五”规划，我认为我国经济的正常高速发展与制定出好的计划、规划是密切相关的。

　　（二）达成的共识。我社于今年春节后召开了“十三五”发展规划启动会，在会上达成了人民交通出版社制定“十三五”规划要解决什么问题的共识：

　　一是要对当下的市场与竞争环境有一个充分的认识，要有宏观的与量化的分析，找准自己的位置与定位；

　　二是在找准定位后，提出一个较为清晰的发展战略和竞争战略的5年发展规划，提出相对科学的，既有定性又有定量的目标值；

　　三是要以此规划为依据，逐步解决好存在的相关的随意性决策与缺乏科学性的决策，解决好仅仅依靠领导者或管理者个人的直觉与经验来决策的问题；

　　四是在规划的制定中，既要关注一些不利因素，不确定因素，更要找出潜在的推进因素，激励因素，发展因素，形成共识，聚成合力；

　　五是要明确规划实施执行中的保障手段和措施，如组织机构、人力资源，相关制度。

　　六是在全员的实名制调查问卷的基础上，发动全员参与，通过上上下下的交流与充分沟通，是一次深入学习的机会，解决各部门对自身工作站得不高，看得不全，吾得不深，研得不透的问题。

　　（三）确定规划编制的方式方法。规划编制的方式，无外乎从上到下，从下到上，成立编制团队，聘请专业队伍。我社这次编制是采取中间开花的形式，以中层干部为主体，进行上下联动，内外沟通的形式。目前成立：1个编制委员会（人民交通出版社‘十三五’战略规划编制委员会）；4个规划编制组（人民交通出版社‘十三五’战略规划编制组、人民交通出版社股份有限公司“十三五”战略规划编制组、北京交通宾馆“十三五”战略规划编制组、北京交通印务实业公司“十三五”战略规划编制组）；其中股份公司编制组下，又成立了8个专题研究报告小组（纸质图书选题规划及各出版中心（编辑部）经营与发展规划编制小组、数字出版规划编制小组、发展现状研究专题小组、发展环境研究专题小组、战略选择分析报告专题小组、市场营销规划研究专题小组、人力资源开发与管理研究专题小组、信息化建设与信息资源管理研究专题小组）。

　　（四）对各编制组与专题小组的要求

　　一是要克服经验主义，也就是不管怎么调研与研究，对在新常态下得出的新观点与思路的结论总持怀疑态度，最终仍落脚在自己熟悉的、顺手的，以自己经验建立起来的原有的发展模式上；

　　二是要克服陷于当前的具体工作，眼光不长远，要融合好好当前工作紧迫性与今后发展战略的重要性；

　　三是要克服有自我变革的抵触心态，战略规划的制定总要考虑外部环境及变化，从而可能会要求进行内部的变革以适应外部的变化，要有自我革命的勇气；

　　四是要克服一味引进新观念、新思路，一切推倒重来的思想，规划要与本单位目前的发展与本单位的十二五规划相衔接；

　　五是要克服忽视本单位已经形成的企业文化，规划的编制与实施要与本单位习惯的方式方法相吻合，要有推行新战略、新思想的智慧；

　　六是要克服对普通职工意见不屑一顾的态度，编制规划是凝聚力量，增强信心的工作，不挫伤全员的积极性；

　　七是要克服已经形成的规划就是“鬼话”，集人力物力是劳命伤财，徒劳无益的一项工作并且影响当前的生产经营工作的思想。

　　（五）我社“十三五”规划中有关今后发展战略部分（最初稿）

　　目前规划工作正在推进中，刚刚形成了最初稿，之后我们还要进行多次的头脑风暴，尤其是要等家国规划、中宣部的规划、新闻出版与广电总局的规划与交通运输部的规划出台后，进行调整定稿，经职代会审议通过后发布。下面简单介绍一下我社“十三五”规划最初稿中有关今后发展战略的一小部分。

　　综合考虑当前我社发展现状以及所面临的机遇和挑战，为谋求“十三五”期间更好的发展，拟提出如下发展战略：集团化战略、转型升级战略、多元化战略、创新驱动战略、人才兴社战略。

　　总的来说，“十三五”以及今后一段时期，上述五个发展战略是出版社为谋取全面发展确立的系统性战略设计，其中集团化战略是总体发展目标，转型升级战略主要基于内涵发展的考量，多元化战略是基于外延发展的设计，而创新驱动战略则主要为解决发展动力的问题，人才兴社战略则是前述所有发展与战略实现的核心与关键问题，五大战略互为联系，互为依靠，互为推动，具有较好的整体性。

　　谢谢大家！