2009-12-21新闻出版总署署长柳斌杰讲话
新闻出版总署署长柳斌杰
经过全国出版界和各方面专家一年的辛勤工作，全国经营性图书出版单位等级评估工作已圆满结束。经总署党组研究，决定对被评为一级的100家图书出版单位授予全国百佳图书出版单位荣誉称号。
对出版单位进行等级评估，这是新中国成立60年来新闻出版业开展的一项具有全局性、基础性和开创性意义的重要工作，也是新闻出版业一项适应市场经济运行规则的重大管理改革措施。首次评估工作的圆满完成，标志着中国出版业已正式建立了与市场接轨的科学规范的评估制度。
在新中国的出版历史上，我们对出版单位开展过多次评比，这些评比也产生了不少优秀、良好的出版社，对推动出版工作发挥过一定作用，在业界产生过一些影响。比如，从1993年开展的全国优秀出版社和良好出版社的评选活动，开始尝试对图书出版单位进行评价和排队。前后3次评选活动，共评出45家优秀出版社和100余家良好出版社。这些优秀出版社和良好出版社，在图书出版社中曾经发挥了示范作用。优秀和良好出版社的评选方法，在当时的形势下，对促进图书出版业的发展起到了激励作用，对出版社也发挥了一定的促进作用。随着形势的变化，特别是在我国市场经济体制的建立和新闻出版业改革开放的大背景下，这种评选方法的局限性也逐步显现出来，由于评选条件比较笼统，主观因素多，客观指标少，难以科学准确反映出版单位的整体水平和综合实力。可以说在指标化评估工作开展以前，我们对出版单位的评价主要靠经验和印象去判断，缺乏两个效益的数据考核，科学性、规范性都不够。
近年来，随着出版体制改革的不断深入，图书出版单位转企改制的力度不断加大，进度不断加快。绝大多数出版单位都已经转制为企业，成为独立的市场主体，参与市场竞争。如何培育和重塑市场主体，规范企业行为和行业秩序？如何根据市场和企业发展状况来优化和配置资源，推动产业发展？
如何进一步转变政府职能，使管理方式适应改革发展的新形势，实现从微观管理向宏观管理的转变，从粗放型管理向科学管理的转变？这些都需要我们尽早改革出版社评价办法，出台新形势下关于出版单位更加科学的评估体系和激励机制。这是出版管理部门面向市场改进管理的基础性工作，是行政部门制定政策和产业规划，支持重点企业，加快推动行业发展的重要依据。
从2003年开始，我们就着手研究制定图书出版单位评估制度。业内外的专家100多人共同参与起草、讨论修改评估办法，历经五载，反复推敲，前后还进行过两次测评，不断修正这个评估办法。为什么这么困难、这么复杂？原因是多方面的。一是我们的出版单位大多是在计划经济时代批准成立的，承担的任务和出版的范围各不相同，资源配置也很不一样。在出版体制改革之前，出版单位还不是真正的市场主体，没有完整的评价体系。二是我们有特殊的国情，还不能简单照搬外国出版企业的评价办法和其他工商企业的评估办法，而是要建立适合中国出版情况的评估体系，采取“统一标准、量化指标、分类评估、综合排队”的办法。对初步确认的全国绝大多数经营性出版单位进行评估，并且又把它们分为社科类、科技类、大学类等8个类别分别比较，再整体综合排队。三是指标体系的设置要求很高。对出版单位评估指标的设定，既集中了全行业的智慧，也借鉴了其他工商企业评估的思路和办法。大家从5年奋斗的艰辛过程中可以看出，评估制度的建立、评估办法的出台是非常审慎严谨的，体现了我们对出版单位、对行业、对历史高度负责的精神。
这次开展的经营性图书出版单位等级评估工作，作为首次评估，达到了预期目标，取得了重要成果，出版界和社会许多专家给予了充分肯定。这次评估工作之所以取得成功，我认为有这样几方面的工作和经验值得好好总结：一是制定了一个科学的、符合我国当前出版单位改革发展实际的评估指标体系。这个指标体系以图书出版能力、基础建设能力、资产运营能力为基本内容，通过25项评估内容指标，较为全面、科学地反映了出版社的综合实力和竞争力，较好体现了社会效益与经济效益的统一，决策功能、效益功能和监督功能的统一，从而确保了评估的正确导向。二是选好了一个评估机构，组织了一批高水平的专家队伍。这次评估，不是行政任命，而是由中介机构全权负责，由他们来组织实施，不是像以前那样由政府部门来做，这样的做法保证了评估工作的客观公正与高效。三是坚持用数字说话，组织力量核查了上报的数据，核准了出版单位的基础数据，确保了评估工作的准确性和评估结果的可靠性。出版单位的基础数据是否准确，是这次评估工作成败的关键。评估办公室会同中介机构，对所有评估数据做到统一填报口径、统一核查依据、统一办理登记手续，逐单位、逐项目、逐数据进行审核。特别不容易的是，他们组织财务、审计人员分成12个小组，对全国500家经营性出版单位的财务数据进行了普遍核查，查出并纠正了一些错报问题，为开展评估工作提供了可靠的基础数据支持。
出版单位等级评估工作开展以来，出版界从上到下都高度重视，社会有关方面也非常关注。评估不仅仅是评出了多少家一级、二级单位，更重要的是评估工作对推动我国新闻出版业的改革、发展和提升新闻出版管理的水平有着重要的意义。
一是有利于推动和深化新闻出版体制改革。这次制定出版单位评估指标体系的指导思想，就是要考虑在社会主义市场经济的大背景下，通过评估指标的设定，引导和推动出版单位转企改制，成为真正的市场主体，参与市场竞争，增强企业的发展活力和市场竞争力。指标体系中对企业的品牌特色、市场占有率、资产收益率、主营业务销售收入增长率等指标的考核，就是给出版单位发出了一个强有力的信号，必须加快改革，加快走向市场，在市场竞争中实现社会效益与经济效益的有机统一。通过出版单位评估，我们还了解了全国各出版单位的经济实力和竞争力状况，这对于我们下一步推动出版业的重组，培养大型骨干文化企业，实现“三个一批”，都具有重要的意义。
二是有利于促进产业的快速发展。产业的发展，一要靠政策扶持，二要靠制定一个好的规划。这就要求我们必须摸清行业家底，了解行业的真实状况和发展水平。否则，政策就没有针对性，规划就没有可行性，发展就没有科学性。长期以来，我们在新闻出版统计方面，统计不全、数据不准的问题比较突出。特别是在市场经济条件下对出版单位的经济指标等数据搜集不够，对影响产业发展的相关因素分析不够，对衡量出版行业和出版企业发展的数据标准研究也不够。这次评估工作，使我们第一次全面、系统、准确地摸清了全国图书出版单位的家底，特别是图书出版单位的基础建设能力、从业人员状况、内部建设和管理水平、图书出版能力、出版规模和出版水平、社会文化影响力和发展潜力以及出版单位的经济效益和经济运营状况等等，做到了心中有数。在此基础上，我们也统计分析了整个图书出版行业的发展状况，并初步形成了适应社会主义市场经济条件下的评估体系。现在看来，这次下这么大的工夫，是很有意义、很有价值的。通过评估进行了图书出版行业普查，了解了真实情况，为我们下一步制定产业规划、调整产业结构、谋划产业布局、制定产业政策等，提供了重要的决策依据。
三是有利于转变政府职能，提升新闻出版行业的管理水平，完善与社会主义市场经济体制和我国新闻出版改革发展要求相适应的管理体制。改革开放30多年来，新闻出版业面临的国内外环境发生了巨大变化，新闻出版业自身也发生了深刻变化。如何建立和完善与社会主义市场经济体制和我国新闻出版改革发展要求相适应的管理体制，是我们近年来不断研究和探索的重大课题。其中，最突出的问题是如何根据企业发展水平实施分级管理制度，建立退出机制，真正改变过去那种只生不死的状况；如何把我们对出版单位的管理目标和要求变为一个公开透明的、可操作性的指标体系。这次出版评估工作基本上达到了上述目标。通过科学规范的评估，出版单位的情况摸清楚了，等级评出来了，下一步如何管理？我们要尽快改变过去的管理方式。过去的管理是平均分配力量，平均分配资源，没有重点也没有政策。我们要充分运用评估的成果，尽快实施分级管理制度。对不同等级的出版单位，将有不同的管理目标，也要采取不同的政策。特别是对获得全国百佳图书出版单位命名的出版社，在书号、版号、刊号的资源配置方面给予倾斜，在相关政策上给予优先，在产业发展方面给予扶持，通过各种方式，支持、鼓励其做强做大。对于被评为四级的出版单位，要给予警示，采取相应的行政管理措施，限期整改，对整改以后还达不到办社条件的出版社，采取关、停、并、转等措施，真正落实退出机制。这次评估指标体系的建立，促进了新闻出版管理的科学化、制度化、规范化，不仅使各级出版行政部门提高了决策能力，把握了管理工作的主动权，而且也使各出版单位加强了内部管理，明确了发展的重点和努力的目标。我们要以图书出版单位的评估工作为起点，尽快启动全行业的评估工作，使出版管理工作的水平在整体上迈上一个新的台阶。
出版评估工作的意义重大，成果来之不易，我们要充分运用这次评估工作的重要成果，特别是要充分发挥全国百佳图书出版单位在全行业的示范作用。今天，我们在全面总结经营性图书出版单位等级评估工作的同时，为全国百佳图书出版单位举办命名大会，目的就是要总结、宣传、推广百佳出版单位的突出成绩和成功经验，着力培育中国出版业的100强。现在有世界500强企业的评选，这是世界级的品牌，在全球影响很大。我们也要通过一代甚至几代人的努力，打造出中国出版企业100强的知名品牌。这个品牌，不仅要在中国叫得响，也要在世界上立得住。为此，我希望今天获得全国百佳图书出版单位命名的出版单位要志存高远，励精图治。在出版改革中争先，在产业发展中图强。“百佳”的荣誉既是鼓励，又是鞭策。同时，“百佳”是动态的，有进有出，不搞终身制。我们鼓励赶超先进，鼓励后来者居上，逐步在出版界形成百家竞争、百舸争流的良好局面。
当前新闻出版业正处于重要的战略机遇期。随着中国特色社会主义事业“四位一体”战略的整体布局，国家《文化产业振兴规划》的出台，特别是明年即将全面完成全国出版单位的转企改制，我国新闻出版业具备了大发展的良好条件，希望成为国家队的主力，有所突破。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，认真学习和贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以更加饱满的精神状态，更加扎实努力的工作，全面提升我国出版业的整体实力和发展水平，在新的历史起点上进一步推进新闻出版业的繁荣发展！
（本文是新闻出版总署署长柳斌杰11月26日在全国百佳图书出版单位命名大会上的讲话）
