版协科技字-2010-第3号版协科技字3号--税收政策报告（最后定稿）

1、

版协科技字[2010]第3号

关于恳请对科技出版社

进一步实行财税优惠政策的报告

新闻出版总署计财司并转

财政部教科文司与税政司、

国家税务总局：

“九五”、“十五”以及06～08年期间，在新闻出版总署的关心与支持下，经国务院批准同意，财政部、国家税务总局对科技出版社实行了增值税先征后返的优惠政策，缓解了出版事业发展与流动资金不足的矛盾，部分地解决了科技出版社出版科技著作的的经费困难问题，有力地支持了出版社的改革和发展，促进了出版事业的发展与繁荣，对推动科技创新与发展做出了积极贡献。

从2009年起，科技出版社全部开始转企改制。转企改制对科技社来说，既面临新的发展机遇，也需要转制的成本, 同时还面临市场竞争的严峻挑战。专业科技出版社的整体实力不强，经济上还有很多困难，仍需要国家的扶持和帮助。近日国家财政部、税务总局发布了《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税[2009]147号）的文件，与财税[2006]第153号文件相比，在科技类出版物的退税比率大幅度降低，并且增值税退税收入不享受免税优惠，这对科技出版社的出版经营将产生较大影响。

根据广大科技出版社的要求，中国版协科技出版工作委员会对有关情况进行了解，特向总署报告，并请总署将此报告转报国家财政部和税务总局，恳请国家对科技类出版物继续实行原有幅度的增值税退税政策。现就有关情况报告如下。

一、21世纪科技出版事业的重要性

2006年1月, 胡锦涛主席在全国科学技术大会上指出，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。

胡锦涛的讲话将科教兴国放在了优先发展的战略地位。科技出版事业是科技事业的重要组成部分，科技出版社落实科教兴国战略、传播科技信息、普及科学知识、推广科技成果、培育科技人才、提高全民族科学文化素质，推动我国科技事业的发展，实现全面建设小康社会目标，做出了积极贡献。特别是一批投资大、销量小、经济效益差的优秀学术著作，对积累和传播优秀科学技术，将科技转换成生产力，发挥了重要作用。

二、科技出版社目前面临的困难和问题

过去国家对科技图书实行财税优惠政策，有力地支持了科技出版社的发展。但由于科技出版自身的特点，科技出版社仍然面临着很多困难和问题，希望继续得到国家的支持。

1、科技出版物与大众出版物的不同。与大众消费型的文艺、娱乐类图书不同的是，多数科技出版物面向专业读者，印数少，多数亏损而少数有盈余。事实上，多年来科技社在坚持专业分工、服务行业科技发展、落实科教兴国方针的指导思想下，是在坚持微利甚至是无利的情况下经营的。由此造成科技社资金短缺、基础建设差、国家需要的科技著作不能有效的及时出版、数字与网络技术应用无财力解决，这些不仅严重影响着科技社的发展，也对国家科技发展产生了重要影响。

2、从长远发展考虑，科技出版社在转制过程中需要较大的成本投入。按照中办发（2009）16号文件的进度要求，2009年开始, 我国经营性新闻出版单位进入全面转制阶段。转制需要投入大量的资金，包括对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需经济补偿金；转制时资产评估、审计、政策法律咨询的经费；转制后为职工建立年金, 以及为了顺利完成转制工作, 对出版社库存图书、呆账坏账处理所需的费用等等。即使事后能得到财政的支持, 这些资金的垫付必须先由出版社承担。

3、科技出版社正失去原有的税收优惠。财税[2009]34号文件规定，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税（执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日）。但是按照科技出版社的改制进度, 大部分将错过近两年的免税期。如果市场化后的科技出版社尚不能适应新的体制而导致亏损, 该项优惠政策还将大打折扣。另根据财税（2009）147号文件精神，绝大部分科技出版社从2009年~2010年对出版物享受增值税先征后退50%的政策。由于科技出版社专业性比较强, 真正到账的资金将比原来减少约1/2（如果这项政策延续使用下去, 在转制免税期以后收到的资金将比原来减少约2/3）。

4、科技图书市场在萎缩, 利润率在下降。为了适应科技发展的需要，特别是满足读者的专业化个性需求，加之科技发展迅猛，近年来科技出版的新书品种逐年增加，但由于读者总量需求相对稳定，科技类图书单品种印数以及在全国图书零售市场的码洋比重和销量呈下降趋势，加上近年来稿酬上升、纸价和生产工价上涨、批发折扣降低、发行运费提高、反盗版和保护版权的费用大幅度增加, 致使成本增大、利润下降, 以书养书之路很难继续走下去。

5、数字化正在成为21 世纪出版业的基本特征。日本早在20世纪90年代初就开始了电子书的出版。随后，欧美许多国家也纷纷开始了网络出版业务。作为专业期刊发行的发达国家，荷兰从2002 年起已经停止发行平面纸质期刊，而全部采用网络出版的形式。因此，研发、出版电子和网络出版物已迫在眉睫。电子和网络出版物的前期资金投入很大, 出版社管理信息系统和出版物制作系统的建立和更新, 都需要投入大量资金。

6、“三农”图书出版任务加重, 资金困难增加。随着党和国家对“三农”工作的高度重视, 科技出版社支援“三农”的出版任务将愈来愈重。鉴于“三农”图书本子薄、定价低, 技术面窄的“三农”图书销量小, 以及有相当数量的“三农”图书用于赠送, “三农”图书一般是入不敷出。如果没有优惠的财税政策支持, 这些优秀的出版物就很难面世。

7、科技图书出口的需要资金支持。国家《“十一五”时期文化发展规划纲要》确定了“十一五”时期文化发展的六大重点之一，是抓好文化“走出去”重大工程、项目的实施。国家实施“走出去”战略, 对我国加强对外文化交流和出版业发展将产生深远影响。我国科技图书要想出口, 必须请高水平的作者和翻译者, 需要支付高稿酬; 必须达到海外对印装质量的高要求, 要支付高成本; 必须建立海外的销售渠道, 要支付高费用。这些都需要资金支持。

8、盗版问题已使科技出版社陷入极为不利的处境。国内图书市场仍然存在的无序和不平等竞争，今后形势有更加严峻的趋势。正规出版社不惜高额前期投入，把国家利益和社会效益摆在了第一位，而盗版者却直接利用我们的劳动果实谋取非法利益，不仅不承担正规出版社应尽的义务，反而侵占我们的市场，侵占我们的利益，损坏我们的形象。

综上所述，不论是为了科技社平稳转企改制，还是为了转企改制后科技社能更好的发展，都需要国家给予科技社更多的关心，更多的财税政策支持。

三、我们对科技出版企业税收政策的建议

鉴于科技出版社的上述情况，我们建议在2009年及以后期间对科技出版企业继续实行2008年前的原财税优惠政策, 以利于科技出版业的发展和“科教兴国”战略的实施，推动科技出版业对社会作更多更大的贡献。

1、对科技出版业实行零税率或低税率政策。从国外科技出版业和国家发展的关系来看，科技出版业应属于优先发展的行业，发达国家对出版业特别是科技出版一般实行零税率或低税率政策。从我国的实践看，作为生产力组成部分的科技出版，零税或低税制是一种低投入、高效益的积极政策，可以推动国家经济、社会快速的发展。建议在税制上借鉴发达国家的经验，通过零税或低税政策扶植鼓励科技出版优先发展。另外, 如果国家能通过出版物出口补贴等方式鼓励科技图书的出口，科技出版企业可以率先成为向世界传播中国科技、文化的窗口。

2、对科技出版业实行所得税返还政策。90年代国家给予宣传文化单位所得税建立专项基金返还政策，但至今在工交口主管的部分科技出版社仍未落实。科技出版社是专业众多、各专业图书印数小的出版领域, 如地震、气象、宇航、原子能、水利等出版社, 多年来处于入不敷出、难以为继的状态。参照已享受所得税返还的新闻出版、文化、教育、卫生、体育等部门所属出版社的优惠政策，对科技出版业实行所得税返还政策是十分必要的。所得税返还资金有利于促进转制、深化改革，有利于加强经营管理, 使科技出版企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展的良性轨道, 使科技专著、专业图书、教材、普及读物及其配套的电子和网络出版物以及外销科技图书可以正常出版, 履行繁荣科技出版的使命。